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发展光伏—中共中央 国务院“钦定”国策!
2020-12-01 16:59:49
摘要:伏16次写国家最高行动纲领,国务院在2020年两会上首提增量主体字眼,基本敲定了大力发展光伏已成“钦定”国策,光伏发电已成主体能源之一的政策属性和市场地位。

连续霸屏央视、股票暴涨,光伏成为今年最红火的行业之一。
        光伏这么火,并不意外。这与中央推进能源“四个革命,一个合作”,明确2060年碳中和目标有着密不可分的关系。
        实际上,梳理一下国家关于光伏发展的政策文件,足可见光伏的大爆发是水到渠成之事,特别的自然。撇开国家发改委、国家能源局、财政部制订光伏、可再生能源政策不论,据“能源100”粗略统计,光伏单就写入中央1号文件、两会政府工作报告、区域经济发展规划就达16次。
        那么,光伏发电都写入了哪些国家最高行动纲领呢?
        光伏“国八条”
        2013年7月15日,国务院下发《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)就光伏产业健康发展提出了如下八条意见:
        一、充分认识促进光伏产业健康发展的重要性
        二、总体要求
        三、积极开拓光伏应用市场
        四、加快产业结构调整和技术进步
        五、规范产业发展秩序
        六、完善并网管理和服务
        七、完善支持政策
        八、加强组织领导
        光伏“国八条”出台的背景是欧美“双反”,国务院下发的这一政策在光伏发展史上具有里程碑式的意义,堪称我国光伏壮大发展的基石。
        光伏“国六条”
        据了解,在光伏“国八条”出台前,国务院总理李克强于2013年6月14日主持召开国务院常务会议上就促进光伏产业健康发展方面,曾提出了促进光伏产业健康发展六条措施,业界称之为光伏“国六条”,具体内容如下:
        一是加强规划和产业政策引导,促进合理布局,重点拓展分布式光伏发电应用;
        二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产,优先安排光伏发电计划,全额收购所发电量;
        三是完善光伏发电电价支持政策,制定光伏电站分区域上网标杆电价,扩大可再生能源基金规模,保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位;
        四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难;
        五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化,加强光伏产业标准和规范建设;
        六是鼓励企业兼并重组、做优做强,抑制产能盲目扩张。
        7年5次写入两会政府工作报告
        在“国六条”、“国八条”的国务院最高指示之外,光伏发电还多次写入全国两会政府工作报告。据“能源100”统计,自2014年开始,光伏发电共有5次写入两会政府工作报告。

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        2014年:鼓励发展太阳能等
        据“能源100”梳理,2014年两会政府工作报告关于光伏的表述有2次。首先,报告在“2013年工作回顾”章节中,提到“成功应对光伏成功应对光伏‘双反’等重大贸易摩擦”字眼。其次,在“2014年政府工作任务”中,报告明确表示“要提高非化石能源发电比重,发展智能电网和分布式能源,鼓励发展风能、太阳能,开工一批水电、核电项目”。
        2015年:大力发展光伏发电
        2015年,光伏连续第2年写入两会政府工作报告。报告称,能源生产和消费革命,关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能,积极发展水电,安全发展核电,开发利用页岩气、煤层气。
        2016年:加大政策支持力度
        2016年,光伏发电连续第3年写入政府工作报告。报告称,增加天然气供应,完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策,提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用,减少直接焚烧。
        2017年:优先保障光伏发电上网、缓解弃光
        2017年,光伏发电连续第4年写入两会政府工作报告。报告称, 抓紧解决机制和技术问题,优先保障清洁能源发电上网,有效缓解弃水、弃风、弃光状况。安全高效发展核电。
        2018年:未提及,5.31新政出台
        2018年,两会政府工作报告未提及光伏发电。这一年6月1日,国家发改委、国家能源局、财政部出台了“5.31光伏新政”。
        2019年:加快解决消纳问题
        2019年,光伏发电再次写入两会政府工作报告。报告关于光伏的直接表述是,加快解决风、光、水电消纳问题。
        2020年:发展可再生能源
        2020年,全国两会政府工作报告再次没有直接提及光伏,但有间接提及。报告称,保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用,发展可再生能源,完善石油、天然气、电力产供销体系,提升能源储备能力。
        除了两会政府工作报告外,光伏发电还写入了中央一号文件、《汉江生态经济带发展规划》、《淮河生态经济带发展规划》、《兰州—西宁城市群发展规划》和《呼包鄂榆城市群发展规划》、《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《山东省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《湖南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》等国家级行动纲领。
        2017年:光伏首次写入中央1号文件

        这其中,2017年可视为光伏发电写入国家最高行动纲领的发端。当年2月初,中共中央、国务院印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。

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        该《意见》表示,“实施农村新能源行动,推进光伏发电,逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给”。这是光伏发电首次写中央一号文件,具有重要指导意见。
        2018年:光伏6次写入国家最高行动纲领
        2018年是光伏写入国家最高行动纲领的高峰期。据“能源100”粗略统计,这一年国家发改委下发了多则宏观经济发展规划。光伏先后写入了《汉江生态经济带发展规划》、《淮河生态经济带发展规划》、《兰州—西宁城市群发展规划》、《呼包鄂榆城市群发展规划》、《山东省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》、《湖南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。详见:《重磅!光伏列入国务院“钦定”的四大区域经济发展规划》、《利好户用分布式 光伏纳入多省乡村振兴战略规划!》
        汉江规划:支持在居民住宅区等开展光伏项目建设
        《汉江规划》表示,要加大南阳、襄阳国家新能源示范城市和随州全国新能源产业示范基地建设力度。因地制宜开展地热能开发利用。鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用,支持在公共建筑和居民住宅区等开展光伏和新能源示范项目建设。
        淮河规划:大力推进光伏开发扶贫
        《淮河规划》在第六章“统筹城乡发展”第四节“加大精准扶贫脱贫力度”一节提到,要大力推进苏北、皖北、大别山、沂蒙山革命老区与贫困地区新能源、光伏开发扶贫,实施道路畅通、饮水安全、农村电力保障、农田水利等基础设施建设。对大别山等生存条件恶劣的地区,符合搬迁条件的建档立卡贫困人口,加快易地扶贫搬迁步伐。
        兰州-西宁城市群规划:积极发展太阳能发电
        《兰州-西宁城市群规划》第五章“打造绿色循环型产业体系”第五节“加快发展新兴产业”提到,围绕风、光等资源转化利用,积极发展新能源及新能源装备制造业,打造新能源基地和全国重要的光伏光热设备制造基地。
        同时,《兰州-西宁城市群规划》在六章“推动基础设施互联互通”第二节“强化国家能源基地建设”处还提到,稳定传统能源生产,加强清洁能源开发利用,积极推进国家清洁能源基地建设。在确保消纳前提下,积极发展太阳能发电,建设共和等太阳能发电基地,合理布局抽水蓄能电站,推动水、光、风互补发电。加快天然气、地热勘探开发。提升油气资源生产加工转化能力。
        呼包鄂榆城市群规划:有序发展太阳能等新能源
        国家发改委印发的《呼包鄂榆城市群发展规划》也多次提及光伏,如引导呼和浩特、榆林在光伏新材料研发制造领域开展合作。适度发展风电、高效光电光热、农光互补、光伏扶贫,有序发展风能、太阳能、生物质能等新能源,建设风电、光电等新能源汇集站及送出通道等。
        2020年:光伏2次写入国家最高行动纲领
        据“能源100”不完全统计,即将过去的2020年,光伏共两次写入国家最高行动纲领,分别是《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。

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        1、国务院首提:推动非化石能源成为增量主体
        今年6月1日,国务院委托国家发改委提请全国人大审议的《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》提及光伏。
        值得注意的是,这份交由全国最高权力机构审议的《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》,首次提出“保持风电光伏发电合理发展,推动非化石能源成为增量主体”的字眼。
        重要的事情,还需再说一遍,要推动非化石能源成为增量主体。通俗的理解就是,国家能源发展的重心将向非化石能源倾斜,大力发展可再生能源。同时,《报告》还提到健全可再生能源电力消纳利用长效机制,积极推进就地就近消纳新模式。
        资深业内人士表示,国务院、国家发改委这份《报告》有关光伏等可再生能源这段表述,形同于国家明确了可再生能源系市场主体能源之一的市场地位,这样的市场定位对行业信心的提升,以及行业发展的影响无疑是深远的。
        此前,“能源100”曾发文《中央定调 三部委发利好 光伏正向市场主体能源过渡!》,曾就光伏的市场地位展开过推论,但缺乏力证。而此番,国务院首提“推动非化石能源成为增量主体”,相当于官方给出了结论。
        2、光伏写入《西部大开发指导意见》:促消纳成重中之重
        2020年光伏首次国家最高行动纲领是在5月18日。当天,《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》正式下发,光伏发电被纳入。
        据“能源100”查询了解,这份由中共中央 国务院共同下发的《意见》两次提及光伏,且都指向了消纳问题,意义非同寻常。这一方面说明光伏消纳难问题已获得中央层面的重视,正在着手解决这一问题。另一方面也暗示在解决消纳问题后,光伏将会获得更大的发展空间。点击,请阅“能源100”:《光伏写入国家最高行动纲领 中央一日两文同指促消纳》
        关于光伏促消纳,《意见》如此表述:一是加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设,提升清洁电力输送能力。二是加强电网调峰能力建设,有效解决弃风弃光弃水问题。
        发展光伏——中央“钦定”国策
        加上“国六条”、“国八条”,光伏16次写入国家级最高行动纲领之后,年内国家又释放出新的重磅利好,进一步明确合理发展光伏发电是中共中央、国务院“钦定”的国策。
        11月22日,国家主席习近平在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会上致辞。继第三次提及“力争二氧化碳排放2030年前达到峰值,2060年前实现碳中和”国家承诺后,习近平主席在致辞中首提,中方支持后疫情时代能源低碳转型,实现人人享有可持续能源目标。(详见:长期利好光伏|习近平主席首提实现人人享有可持续能源目标!)
        此前,中国国家主席习近平在联合国大会、联合国生物多样性峰会上发表重要讲话中均提及碳中和目标。
        2020年9月22日,中国国家主席习近平在联合国大会上表示:“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,争取在2060年前实现碳中和。”

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        9月30日,国家主席习近平在联合国生物多样性峰会上通过视频发表重要讲话。在讲话中,国家主席习近平表示,中国将秉持人类命运共同体理念,愿承担与中国发展水平相称的国际责任,提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和,为实现应对气候变化《巴黎协定》确定的目标作出更大努力和贡献。
        而在更早些时候的2014年6月13日,中央召开财经领导小组第六次会议,研究国家能源安全战略。习近平总书记关于国家能源安全发展提出了 “四个革命、一个合作”战略指导方针,为能源转型升级指明了方向和路径。
        综上可见,光伏16次写国家最高行动纲领,国务院在2020年两会上首提增量主体字眼,基本敲定了大力发展光伏已成“钦定”国策,光伏发电已成主体能源之一的政策属性和市场地位。因此,关于光伏产业,撸起袖子加油干就是了!

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